各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，管理区委员会，市政府各部门：

《2016年城乡规划建设管理国土工作要点》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

枣阳市人民政府办公室

2016年4月5日

 

 

2016年城乡规划建设管理国土工作要点

 

2O16年是“十三五”规划的开局之年，全市城乡建设工作将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实中央和省、市关于城镇化工作的部署要求，积极主动适应经济发展新常态，以服务经济、服务民生为重点，以做强新城区、提升老城区，统筹推进城乡一体化发展为目标，积极推动城乡建设事业实现新跨越。

一、指导思想

全面贯彻中央城市工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提升城乡规划水平，增强规划的科学性和权威性，统筹安排城乡空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；注重提升城镇综合承载能力，突出产城融合发展，提高设施水平和服务水平，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；坚持以人为本，强化绿色发展、可持续发展理念，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市的宜居性；突出改革推动，激发城市发展活力，积极深化户籍、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，运用市场机制有效吸引更多社会资本注入，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、工作重点

（一）提升城乡规划水平，增强规划的科学性和操作性。

一是完善规划体系，做到“有规可依”。全面完成总体规划的公示、报批工作；完成城市综合交通、市场、商业网点、消防等专项规划；完成工业园区（中心城区产业园区及兴隆产业新城）控制性规划研究；完善东城控制性详细规划；启动城区地下管线规划、地下综合管廊建设规划、城市绿地系统防灾避险规划、海绵城市建设规划、棚改片区控制性详细规划；完成汉十城际铁路枣阳站站前核心区修建性详细规划；督促各镇完成镇域总体规划修编评审报批工作；完成城市印象馆布展方案设计；完成总体城市设计;完成美丽乡村建设规划。（责任单位：市规划局、市建设局、各镇）

二是严格执行规划，做到“有规必依”。规范项目规划受理、审批程序，为服务对象提供热情、高效、优质服务。加强城市总体规划、专项规划、重点项目规划的公开、公示工作，增强规划的透明度，让社会各界更广泛地了解规划，更多地监督规划的执行。强化规划的刚性约束，做到项目按照规划走，杜绝规划跟着项目变。（责任单位：市规划局）

三是强化规划执法，加强批后监管。明确管理职责，凡经规划许可的项目，一律由规划部门严格监管；城区违法建设一律由各办事处、开发区和社区（村）负责管控；所有违法项目全部由城管部门查处。要加大违法建设的处罚力度，提高违法行为“成本”，形成“不敢违”的高压态势。要严肃责任追究，对违法建设监管不作为、乱作为、吃拿卡要的机关工作人员和各办事处、开发区及社区（村）干部严肃问责。（责任单位：市规划局、市城管局、城区办事处、开发区）

四是理顺管理体制，加强镇村规划管理。加强对各镇、管理区规划管理指导，做好规划管理执法权委托下放工作。（责任单位：市规划局，配合单位：各镇、管理区）

（二）提升城乡建设水平，增强城市综合承载能力。

1.实施项目带动，做强城市平台。科学论证，合理安排各类建设项目。突出民生项目、完善路网及配套项目、生态环境项目，切实解决一批群众反映强烈的老大难问题。今年计划投资3.21亿元，新开工桃园路、雨润北路等6条新城区道路，改造光武路、人民路等10条老城区道路，道路总长24.86公里；实施园区四路等3项排水配套工程，总长1.35公里。所有政府投资项目，必须按照政府下达年度建设计划、办理环评安评、发改部门立项、进行招投标程序、办理规划许可和施工许可的基本程序，办齐各项要件后才能开工建设，杜绝以任何理由先开工再补办手续的工程。规范招投标活动全过程管理，严厉打击围标、串标、虚假招标、借用资质等违规行为。对中标企业在履约过程中的人员特别是项目经理、五大员到岗到位情况、工程质量、进度、安全等进行全面量化考核打分，对违规挂靠、出借资质、违法分包、转包等行为严肃查处。（责任单位：市建设局，配合单位：市发改局、市规划局、市项目办、市国土局、市环保局、市行政审批局、城区办事处）

2.提升绿化总量和质量，做美城市环境。进一步加大“绿满枣阳”行动，力争投入资金3000万元左右，新增绿化面积40万平方米，实现造园、造林、造景三位一体综合推进。重点实施憨老香北侧游园、襄阳路与西环三路交汇处游园、金童路游园等3个游园建设工程，启动人民公园、沙河景观带建设；实施民族西路、西环三路北段、和谐路等一批道路绿化配套和改造提质工程；加大机关庭院绿化和城市住宅小区绿化工作力度，深化城区“见缝植绿”工程，打造以点带面的精品绿化项目，全方面拓展城市绿化空间，增加中心城区绿化总量，提升城市绿化品位，创建全国园林城市。（责任单位：市建设局，配合单位：市发改局、市规划局、市项目办、市国土局、市环保局、市行政审批局、城区办事处）

3.突出民生重点，提升公共服务水平。

一是加大供水保障力度。重点是做好三水厂取水管道铺设、东郊泵站与鄂北水资源配置工程对接工作，启动三水厂建设工程。新建供水管网5000米，改造老城区管网8500米。（责任单位：市建设局，配合单位：市发改局、市规划局、城区办事处）

二是加大燃气管理力度。完成燃气专业规划修编，实施民族路、西环二路等9项总长11.2公里的天然气管网铺设工程，强化燃气企业资质管理，规范市场经营行为。（责任单位：市建设局、华润天然气公司，配合单位：市安监局、市质监局、市规划局、城区办事处）

三是加大地下管网建设和管理力度。全面实施城区地下管网普查工作，逐步推动城区地下管网规范化、数字化，有计划地推进地下综合管廊建设和“海绵城市”建设。（责任单位：市建设局，配合单位：市规划局、管网权属单位、城区办事处）

四是加强污水治理工作。适时启动第二污水处理厂建设工程，投资8100万元实施王湾污水处理厂至第二污水处理厂、中兴桥至书院桥、护城河截污工程，新建管网18800米，进一步扩大污水收集面积，提高污水集中处理率，改善和保护沙河及下游的水体环境。（责任单位：市建设局，配合单位：市规划局、市发改局、城区办事处）

五是加强中心城区交叉路口交通信号灯、电子警察、路牌、交通标线等设施建设，改善城区交通秩序。（责任单位：市公安局，配合单位：市规划局、市城管局、市交通局）

六是加大城区环卫设施建设力度。新购置挂桶式垃圾车5台、钩臂式垃圾车6台、防火垃圾桶500个、不锈钢移动垃圾箱100个，提升背街小巷垃圾收运能力，新增道路洗扫车2台、15吨洒水车2台，添置人行道冲洗车1台，新建公厕、垃圾中转站4座，启动南城王湾、环城叶庄两个环卫停车场建设工作。（责任单位：市城管局，配合单位：市财政局、市城投公司、城区办事处）

七是鼓励、引导社会资金，按规划布局兴建一批农贸、建材等专业市场和停车场，疏堵结合化解占道经营难题。（责任单位：城区办事处，配合单位：市规划局、市城管局、市建设局）

八是加强民防工作。一是加强人防工程建设，坚持“应建必建、应收尽收”的原则，确保人防工程结建率和竣工率达到100%。严禁出现“应建未建、应收未收”等现象，各相关部门严格做好把关工作；参加省（市）“楚越”机动协同支援拉练活动；新增电声警报器2台，并依法组织警报试鸣，城区警报鸣响率、覆盖率达到100%。二是强化地震台检测和管理，及时解决台站运转中出现的故障和问题，确保枣阳测震台仪器正常运转和观测数据连续可靠；更新完善全市地震群测群防网络体系；新增一处农村民居地震安全示范点；新增2处地震应急避难场所。（责任单位：市民防办，配合单位：市规划局、市建设局、市房管局，各镇、办事处、管理区）

4.强化住房保障能力，加快棚户区改造。

一是推进公租房“以购代建”工作。2016年计划新增公租房600套，按照中央政策采取“以购代建”方式，出资购买符合条件的政府还建房、库存商品房，全面推行公租房筹集货币化。扩大公租房保障范围，通过实物配租和租金补贴相结合的方式，解决中低收入家庭的住房困难问题。（责任单位：市房管局，配合单位：市财政局、市城投公司）

二是加快棚户区改造，计划改造房屋2700户。（责任单位：市房管局、市棚改办，各镇、办事处、管理区，配合单位：市国土局、市规划局、市建设局、市城投公司）

三是大力发展住房租赁市场。制定出台《枣阳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，建立全市房屋租赁信息发布平台，实行租赁合同备案登记免费服务；组建以房管所为主体的专业租赁公司，提供专业化租赁服务；收购一部分房源作为公共租赁房对外租赁。通过购买的方式，把适合作为公租房或者通过适当改造符合公租房条件的库存房，转为公共租赁房房源。（牵头单位：市房管局，配合单位：市财政局、市审计局，各镇、办事处、管理区）

四是加快农村危房改造工作。2016年计划完成农村危房改造1500户。严格执行“四类危改对象”的政策，严禁镇、村、组干部及其家属与民争利，严把危房等级认定、村组群众评议、村镇两级公示及部门联合验收、补助资金打卡到户等环节，确保把好事做实，把党和政府的温暖送到最急需的地方。（责任单位：市建设局，配合单位：市财政局、市房管局、市发改局，各镇、办事处、管理区）

五是加强房地产市场调控，力争本年度消化商品房库存40万平方米。（责任单位：市房管局，配合单位：市规划局、市国土局）

六是强化居住小区物业管理工作。出台加强物业管理的实施意见，理顺物业管理体制。加强物业服务企业的管理和培训，提升物业服务水平，创建一批“和谐小区”、“示范小区”。按照“尊重历史、兼顾现实，分类处理、化解矛盾，打击违法、规范管理”的指导思想，化解一批信访矛盾，切实维护社会和谐稳定。（责任单位：城区办事处、市房管局，配合单位：市规划局、市建设局、市城管局、市国土局）

5.推进城市绿色发展，强化建筑市场管理。提高建筑标准和工程质量，做好建筑节能。强化再生能源应用，出台太阳能建筑一体化应用的强制性和激励性政策，普及太阳能热水利用。通过示范引路、以点带面，加快推进我市低能耗建筑、绿色建筑和可再生能源建筑应用的发展。深入开展工程质量治理两年行动，全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任，创建一批省(市)优质工程、精品工程。积极推进建设监管和信用平台建设，力争创建一批省(市)诚信企业。大力实施劳务人员实名登记制管理制度，实现建筑业农民工“进场有登记、上岗有培训、出工有考勤、工资无拖欠”。强化建筑施工质量安全监管，持续抓好重大危险源隐患排查整治工作，落实企业安全生产主体责任制、企业安全生产排查制及安全生产“黑名单”制度，加大对危大工程安全生产管控力度。（责任单位：市建设局，配合单位：市规划局、市建筑设计院、市安监局）

6.强化城乡统筹，推进新型城镇化进程。

一是扎实推进农村生活垃圾治理。认真总结农村垃圾治理试点经验，鼓励引入PPP模式，指导各镇(办、区)推进农村生活垃圾治理。按照垃圾治理专项规划，2016年全面铺开，2018年底实现全市城乡生活垃圾收运设施全覆盖，收集率100％，集中处理率达90％以上。加快全市生活垃圾终端处理厂建设进度，确保全市生活垃圾无害化处理。（责任单位：市城管局，各镇、管理区，配合单位：市规划局、市财政局、市发改局、市农业局）

二是加快乡镇污水处理厂建设。编制乡镇污水处理厂建设规划，采取PPP模式建设乡镇污水处理厂。吴店污水处理厂建成试运行，启动11个镇和两个管理区污水处理厂及污水收集管网建设。（责任单位：市建设局，各镇、管理区，配合单位：市城投公司、市农发行）

三是加大农村人居环境建设力度。以美丽宜居村庄、特色小镇建设为重点，每个镇重点培植两个美丽宜居村庄示范村，年底建成4个省级美丽宜居村庄。（责任单位：市建设局，配合单位：市规划局、市农业局）

四是加强农民建房管理和农村建筑工匠培训。培训300名农村建筑工匠，村镇建筑工匠持证上岗，满足农村农民建房需要。明确各镇(管理区)政府作为本地区农村村民建房管理的责任主体，要制订出台农村村民建房管理办法，规范农民建房审批流程。要从农村实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，科学安排村民居住区、农业作业区及公共基础设施布局，通过规划引领、政策引导，有序规范农民建房行为。规划、建设部门要编制具有地区文化特色、满足农村生产生活需求的建筑设计标准图集，免费提供给农村村民建房选择和使用。（责任单位：市建设局，各镇、办事处、管理区，配合单位：市规划局、国土局）

（三）提升城市管理水平，实现城市共治共管、共建共享。

一是重点抓好市容环境卫生管理。以群众反映强烈的城市管理突出问题为突破口，以治理脏乱差为着力点，持续开展市容环境综合整治，着力解决好占道经营、马路市场、交通拥堵等现象；以“门前三包”管理为抓手，充分调动社会各界参与城市管理工作的积极性，努力构建共治共管的“大城管”格局；提高道路清扫保洁机械化作业率，对重点路段实行半月一清洗，实现环境卫生管理精细化。探索清扫保洁工作市场化运行机制，提高保洁水平。二是切实加强违法建设管控。按照《枣阳市防控和查处违法建设暂行办法》，充分发挥社区违建管控第一道防线的作用，强化城管、社区协调配合机制；切实加强巡查力度，发现违建苗头及时处置，坚持“打小打早”，把违法建设消灭在萌芽状态，确保实现违建零增长的目标。三是着力构建全新的城市管理考核机制。修订完善《“门前三包”考核办法》，坚持日检查、周汇总、月考评制度，严格奖惩兑现，每月根据各门前三包单位得分情况进行排名、公示，年终根据每月排名情况汇总，计入实绩考核。同时，启动建制镇管理考评工作，每季度对各镇镇容镇貌、环境卫生、违法建设管控进行一次综合考评，实行和城区一样的排名、公示，促进城乡管理水平同步发展。四是积极推进城管信息化建设。启动“数字城管”建设，改造升级“城管信息指挥平台”，实现与公安110指挥平台、“平安城市”监控平台对接，实行资源共享，提升服务能力和执法效率。五是积极探索进一步集中行政处罚权的综合执法模式，形成覆盖全面、责任清晰、任务明确、处置迅速的城市管理执法体系。（责任单位：市城管局、各城区办事处，配合单位：市建设局、市交通局、市公安局、市政府法制办）

（四）坚持“保发展”与“保红线”并重，切实做好国土资源管理工作。

一是积极开展增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发三项试点工作。力争实施增减挂钩项目3000亩，做好工矿废弃地复垦试点和城镇低效用地再开发试点探索。二是启动土地利用总体规划调整完善工作，完成第三轮矿产资源规划修编工作。三是提升耕地保护质效。开展城镇周边永久性基本农田划定工作，坚持数量、质量、生态综合监管，落实耕地保护共同责任，坚守全市225万亩耕地红线和165万亩基本农田底线；加大土地综合整治和高标准基本农田建设力度，全面完成新市、七方、琚湾7万亩高标准基本农田土地整治项目建设任务，启动南城、环城、平林、太平、王城、吴店9.8万亩高标准基本农田土地整治项目建设，完成七方、杨当、鹿头4万亩土地整治项目申报工作，保障粮食生产能力，切实做到基本农田“数量不减、质量不降”。四是加快推进“两权”登记工作。2016年基本完成农村宅基地、集体建设用地的调查、测绘工作，全年完成外业测量32万宗，为登记发证打好基础，加快推进不动产登记机构运行和信息管理基础平台建设。五是强化矿产资源管理。出台《枣阳市矿产资源勘查开发利用管理规定》，提高准入门槛，规范矿产资源开发秩序。夯实矿政管理基础业务工作，完成第三轮矿产资源总体规划修编，科学编制矿业权设置规划，完成地质灾害详细调查，做好地灾预报预防和治理工作，切实加强矿山安全生产工作。六是加大执法监察力度。坚持严格执法、规范执法、“留痕执法”，深化部门联合办案，出台《枣阳市落实国土资源管理共同责任机制》，不断强化法律、经济、行政和科技手段的综合运用，严格落实共同责任机制。做实卫片执法检查工作，将违法用地比例控制在省、市规定范围之内。（责任单位：市国土局，各镇、办事处、管理区，配合单位：市规划局、市发改局、市农业局、市林业局、市环保局、市文体旅新局、市财政局）

三、坚持从严治党要求，提升依法行政水平

（一）严格依法依规管理，规范行政权力。结合省委巡视组反馈意见整改落实工作，继续深入开展工程建设领域突出问题专项整治，依法查处围标、串标、虚假招标行为，整顿建筑市场秩序，在重点领域逐步建立廉政风险防控长效机制。

（二）加强城建干部队伍建设，提高依法行政能力。按照中央、省委改进作风建设的要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，加强机关效能建设，提高服务水平和办事效率。加强制度建设，强化监督检查，实行跟踪问效、奖惩问责，确保改进作风的各项要求落实到位。

（三）加大问责力度，提高工作效率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把城乡建设工作纳入法制化轨道，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职作为，加大追责问责力度，不断规范城乡建设系统行政行为，提升用法治思维和法治方式推进城乡建设工作的能力和水平。